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        这个规模，已经明显不是单纯的种田需求，祖珽一开始以为，这是耕战结合的军制。

        屯兵含屯民农忙种地，农闲操练，有需要时，这些屯兵会随军作战。

        就像西贼西魏，现在的周国目前实行的府兵制那样。

        然而，李笠在徐州试行的屯兵制卫所制，屯兵卫所兵不参与作战，而是维持地方治安。

        屯兵各级主官及其僚佐，在屯田地区，承担着各级官吏的职责，屯兵不是战兵，更像是维持治安的里吏及白直。

        所以，这不是军事制度，是披着军屯‘皮’、以行政区为‘骨’的屯兵制卫所制。

        卫、堡、塞、垒、栅，既是各级屯田聚落，也是各级地方行政区，或许可以对应郡、县、乡、里、村。

        这是独立于现有州、郡、县以及县之下的乡、里的另类行政区，其目的，祖珽大概琢磨出来了：

        军屯打开局面后，公廨有了稳定的税收和劳动力，以及对乡、里一级的绝对控制能力，下一步，就是对治下现有土地的所有者们开刀。

        清点田亩，清查户口，对豪强大户、强宗著姓征田租、户调，征发劳役。

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