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        住税营业税的征收，自古以来都是各难题，即便是在现代也不例外。

        要征税，就得先核实对方的营业额，方法是查账，问题就出在这上面：店家必然有阴阳账簿，必然做假账。

        税务机构，如何能尽量掌握该店家的真实营业额？

        若征税成本过高，根本就无法执行下去。

        且必须保证税吏的公正无私，以及解决有靠山的商家查账难的问题。

        对此，李笠采取的策略是两步走：

        第一，控制城池周边税关，确保过关的货物，都在税务机构的监督之下，并对其估值、定税、征税。

        第二，在控制了税关的基础上，建立由官府监管的交易市场，将城内坐贾组织到交易市场里，直接和携货过关的行商交易。

        即强制过关行商与城内坐贾在交易市场交易，实现货物的分销、集散。

        如此一来，官府以较低行政成本，掌握了相对准确的交易额，以此对“一级分销商”进行征税。

        而不是把税吏撒出去，找下级分销商坐贾征税。

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