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        劳役、杂役的实现，需要征发百姓来服役，但无法对服役结果进行准确评估。

        因为百姓以亲身应役的方式，修建的桥梁、房屋、水利设施，根本就无法纳入财政总账。

        若把百姓亲身应役服役排除在预算外，不是不行，可百姓缴纳代役钱、官府以此雇人代役

        而产生的费用，怎么算，是个问题。

        三，皇帝的为所欲为，使得开支无法控制。

        皇帝对功臣、近亲、佞幸的赏赐，既无常例所循，也无数额限制，全凭皇帝的一时之念。

        动辄赏赐若干顷良田、若干封户，或直接赐予金银珠宝或绢帛，所以会导致开支失控。

        四，皇帝私库和朝廷国库界限模糊不清，国家公用和皇帝私用分不清楚。

        从制度上说，自古以来，历代朝廷的财政有两大管理系统，其一是国库，其二是皇帝私库。

        掌管国家公用的是大司农，掌管皇室费用的是少府，这是汉时制度。

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