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        即裁撤郡一级行政区划，并对部分州进行省并，那些人口稀少的州，并入其它州，设为县。

        此举，是针对州、郡滥设导致行政机构、人员臃肿的弊病，许多地方明明只有一县的人口，却设了州、郡、县三级官署，以及三套地方行政班底。

        第三，将地方权力一分为三：行政、司法、军事各自独立，不会再出现地方主官军、政、司法一手抓的情况。

        其中，地方司法权，由直属中枢的各地提刑司内有分级掌握，诉讼、刑狱事宜，这是一个单独的司法体系。

        行政权，由没有军权、军职的刺史、县令掌握。

        没有军权即都督某州诸军事的刺史，又被称为“单车刺史”。

        至于军事，要看另一项改革。

        第四，考虑到州之间、各地域之间，需要一个主管机构相互协调各州事务物资转运及调拨、抗灾、赈灾、剿匪、平叛等等，设转运司，主管文事。

        而原有的都督区，主官都督取消民政职务，专管武事。

        譬如，江州刺史一职，是文武双职，其本人，既是江州行政、司法的民政主官，又是江州都督区辖区大于江州行政区的军政主官。

        改革之后，其人卸去江州刺史一职，留任江州都督，以江州都督的职务，专管军务。

        一旦江州都督区范围内出现叛乱、兵变、民变，江州都督就必须派兵处置。

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